Reseña

Con la firma de los Acuerdos de Paz, en el año 2016, se dio paso a la formulación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), en 170 municipios del país, que se agruparon en 16 subregiones. En estos municipios, las comunidades participantes priorizaron iniciativas para el desarrollo territorial, que fueron consignadas en los Planes de Acción para la Transformación Territorial (PATR). Durante los años de implementación de estos instrumentos, el ordenamiento territorial (OT) ha planteado retos y dificultades para la activación e implementación de las iniciativas por diversas causas, tales como la falta de actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial, la desarticulación multinivel, la desactualización de la información predial y cartográfica, el traslape de figuras, los conflictos territoriales, entre otros.
En este contexto se desarrolló el proyecto “Modelo para la aceleración e implementación sostenible de iniciativas PDET en la subregión Catatumbo”, liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y la Agencia de Renovación del Territorio (ART), con la financiación del Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para la Paz (MPTF, por sus siglas en inglés). (MPTF). Este proyecto fue un punto de partida fundamental para analizar y agilizar la implementación de las iniciativas de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en el Catatumbo, permitiendo identificar las principales problemáticas relacionadas con el ordenamiento territorial que dificultan la ejecución de los PATR y las posibles rutas y orientaciones para su activación y futura implementación.
En la ejecución del proyecto, la principal estrategia se concentró en la aceleración de Iniciativas, orientando la ruta de trabajo y el plan de acción en territorio. Bajo este marco, se consolidó un enfoque para la revisión, cualificación y espacialización, a través de un diagnóstico de las iniciativas, que facilitó la identificación de posibles rutas de activación para su futura ejecución. Para transversalizar este propósito en otras regiones del país, este insumo tiene el objetivo de proporcionar orientación y lineamientos para la cualificación, articulación y aceleración de iniciativas, reconociendo los desafíos contextuales de las regiones, pero aprovechando las lecciones aprendidas y logros alcanzados a lo largo de este proceso. Finalmente, esta guía busca promover y potenciar acciones afirmativas en los territorios, brindando herramientas técnicas para el abordaje de conflictos sociales, territoriales y de planeación que han obstaculizado el PDET, mediante el impulso de una visión colectiva del territorio que apunta a la construcción de una paz estable y duradera en Colombia.
A partir de la experiencia en la ejecución de los PATR y los insumos generados por el proyecto “Modelo para la aceleración e implementación sostenible de las iniciativas PDET en la subregión del Catatumbo”, el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural -Rimisp-, con el apoyo y el acompañamiento del PNUD y de la ART, elaboró las rutas y orientaciones para abordar las seis problemáticas más recurrentes en la implementación del PDET, de manera que sea posible impulsar y acelerar las iniciativas que presentan dificultades por situaciones relacionadas con el OT. Como resultado del análisis y de los aportes de los equipos nacionales y regionales del PNUD y de la ART, se definieron las rutas y orientaciones para destrabar los cuellos de botella específicos de cada problemática. Si bien el Modelo de Aceleración se llevó a cabo en la Subregión del Catatumbo, los aprendizajes sobre las problemáticas y las acciones pertinentes para abordarlas pueden extrapolarse a las 16 subregiones PDET y las experiencias pueden replicarse, teniendo en cuenta los contextos específicos.
Como resultado del proceso previo, se ha desarrollado la Guía Nacional "Territorios PDET: Conecta, Acelera y Transforma", disponible en formato impreso y digital. Esta versión digital, ofrece las rutas y orientaciones que, a través de su implementación efectiva, permitirán acelerar las iniciativas PDET relacionadas con el ordenamiento territorial.
El propósito de esta Guía es orientar a los equipos territoriales de la ART, servidores públicos de los niveles nacional y territorial, consejos comunitarios de participación, líderes comunitarios y demás actores involucrados en la aceleración e implementación del PDET, en la identificación de rutas técnicas y operativas para superar los cuellos de botella más frecuentes en materia de ordenamiento territorial, los cuales han dificultado la ejecución de las iniciativas desde la formulación de los PATR y profundizado la conflictividad territorial que genera el uso del suelo y los recursos naturales.
Para facilitar su comprensión, esta guía se ha dividido en tres secciones que abordan los aspectos clave para la activación y aceleración de las iniciativas PDET relacionadas con el ordenamiento territorial.
En la primera parte, se presenta la importancia de articular el territorio con los objetivos PDET para lograr las transformaciones e impactos propuestos, en donde se detallan los seis componentes desarrollados en el proyecto “Modelo para la aceleración e implementación sostenible de las iniciativas PDET en la subregión Catatumbo” que determinan la importancia de articular el OT en la gestión de los PATR. En la segunda sección, se encuentran las rutas y orientaciones para abordar los cuellos de botella específicos de cada una de las seis problemáticas que obstaculizan la implementación de los PATR. Finalmente, las conclusiones de la tercera sección son una invitación para profundizar en las rutas y acciones que indican cómo concretar la implementación de las iniciativas; para aportar a la transformación de los territorios y la superación de sus brechas históricas, evidenciando que este no es un proceso estático, sino que en su evolución permite identificar nuevas rutas y orientaciones para agilizar la implementación de las iniciativas.