Reseña

Las Asociaciones Público-Privadas (APP) se han promovido a nivel mundial
como la solución para que los Estados puedan suplir necesidades de
infraestructura y servicios públicos con la participación del sector privado.
Latinoamérica no ha sido ajena a la implementación de este esquema
de participación privada, el cual se ha impulsado principalmente como
la solución a la brecha de infraestructura que sufre la región. Por lo tanto,
gracias al impulso y apoyo técnico que ha dado la banca multilateral en la
región, principalmente el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), los países han ido mejorando su marco normativo e
institucional para implementar este esquema.
En ese sentido, mediante el presente documento se abordarán los marcos
normativos que Colombia, Perú y Brasil han venido adoptado de forma
paulatina, desde mediados de la década del 2000 con el fin de implementar
el esquema de APP, profundizando en su publicidad, en la tipología
contractual y en la flexibilización de normas sociales y ambientales. Posteriormente,
se analizará la asignación de riesgos y las obligaciones adquiridas
por las partes para hacerle frente a estos. Como tercer punto se
estudiará la contraprestación que reciben los socios privados en las APP y
el financiamiento de estos proyectos, haciendo énfasis en el papel de los
fondos de pensión.
El análisis del esquema en Argentina dista del de los otros tres países,
debido a que allí la norma sobre financiación público privada del 2005
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6 Estudio comparativo en la implementación de las Asociaciones
Público-Privadas (APP) en Colombia, Perú, Brasil y Argentina
tuvo poco o nulo desarrollo durante los anteriores Gobiernos. Por lo tanto,
fue solo bajo el actual Gobierno que el país adoptó en el 2016 un nuevo
marco normativo de APP, el cual al momento de realizar este documento
no contaba todavía con la debida reglamentación ni con la suficiente experiencia
para equiparar este esquema de vinculación de capital privado
con los otros tres países. Sin embargo, se observarán algunos pormenores
y novedades dentro del marco normativo de Argentina, así como los
avances en mecanismos de seguimiento y transparencia de los proyectos
y la forma en la que se realizará contraprestación a cargo del Estado dentro
de los contratos de APP.
En cuanto al marco normativo, se identificarán las normas que en cada
país regulan las APP y los pormenores procesales que estas aportaron,
con el fin de identificar puntos en común y diferencias entre los países
objeto de este estudio, En este aparte también se estudiará la tipología
contractual, pues aunque existen diferencias en cuanto al tipo de contrato
que son posible en Colombia, Brasil y Perú, hay similitudes en la finalidad
de estos. Por último, es importante identificar normas que se han flexibilizado
con el fin de incentivar la inversión privada a pesar de los efectos
negativos que este ejercicio trae principalmente para las comunidades y
el ambiente.
En cuanto a la asignación de riesgos, se indica que a diferencia de lo que
la retórica ha señalado sobre las APP, la asignación objetiva es un principio
más no un fin del esquema, lo cual nos lleva a plantear el objetivo de este
ejercicio, al reconocer que la verdadera finalidad de las APP es la atracción
de capital privado, tanto para ejecutar los proyectos como para financiarlos.
Asimismo, se observará cómo la asignación de riesgos conlleva a la
asunción de obligaciones, que de no ser cumplidas adecuadamente pueden
acarrear cuantiosos desembolsos a cargo del presupuesto público,
normalmente no asumidos por este sector, y cómo las obligaciones adquiridas
con el fin de administrar un riesgo pueden afectar políticas públicas
en temas ambientales y sociales.
En este documento también se identificarán los pormenores de la contraprestación
de la que es acreedor el socio privado, la cual solo se realiza si
el objeto contratado cuenta con los niveles de servicios y estándares de
calidad contratados. En cuanto a la financiación, el sector privado, según
7 Estudio comparativo en la implementación de las Asociaciones
Público-Privadas (APP) en Colombia, Perú, Brasil y Argentina
otros estudios, es el que más invierte en la infraestructura, sin embargo,
para lograr esto el Estado debe crear normas o flexibilizar normas existentes
con el fin de que la banca privada invierta más en este sector. Adicionalmente,
el Estado también suele prestar su musculo financiero para que
estos proyectos se lleven a cabo. Finalmente, los fondos de pensión se
ven también involucrados en este proceso de financiamiento arriesgando
grandes capitales de los cuales depende el futuro de muchos trabajadores.
Por último, se pretende dar una visión global de la implementación
de este esquema en los cuatro países con el fin de entender un poco más
esta figura y algunos de sus efectos. Por tal motivo en las conclusiones se
proponen algunos temas que deben ser replanteados en cuanto a la implementación
de las APP, como lo sería la vulneración de derechos colectivos,
la flexibilización de normatividad en materia ambiental, el costo de
las APP, la transparencia y la participación ciudadana en la planificación
de estos proyectos.